作(zuò)者：王立國(guó)

發展風(fēng)險投資業，需要合格的風(fēng)險投資家、充足的資金來(lái)源、完善的運行機(jī)制和退出機(jī)制等，同時也離(lí)不開政府的扶持，運用政府采購(gòu)制度是政府扶持風(fēng)險投資業發展的一種有效方式。

一、風(fēng)險投資通過向高科(kē)技企業投入，來(lái)實現科(kē)技成果的商品化和産業化，從(cóng)而取得(de)高額回報的目标。由其特點所決定，高科(kē)技企業成長過程中一般都(dōu)面臨較高的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、資金風(fēng)險、經營風(fēng)險和決策風(fēng)險等，而市場風(fēng)險是風(fēng)險投資家最爲關心的。因爲實現高科(kē)技成果的商品化和産業化是一個高投入、高風(fēng)險的過程，客觀上要有相(xiàng)應的高收益來(lái)支持，而收益最終要通過市場來(lái)實現。如(rú)果實現高收益所需要的市場路(lù)徑不暢通，不但(dàn)科(kē)技成果的商品化和産業化将難以實現，而且風(fēng)險投資的高額回報也無從(cóng)談起。在這種情況下，通過政府采購(gòu)制度爲高科(kē)技企業開辟初期市場，對于科(kē)技成果的商品化和産業化，從(cóng)而對于促進風(fēng)險投資業的發展都(dōu)是十分(fēn)必要的。

政府采購(gòu)是指各級政府部門(mén)及所屬機(jī)構或其他(tā)直接或間接接受政府控制的企事(shì)業單位，爲實現政府職能或爲社會公衆提供公共服務的需要，使用公共資金，以法定方式、方法和程序，獲得(de)貨物、工(gōng)程或服務的購(gòu)買行爲。如(rú)果采取政府幹預的方式，規定政府采購(gòu)向高科(kē)技企業傾斜，将會在滿足各級政府部門(mén)及所屬機(jī)構或其他(tā)接受政府控制的企事(shì)業單位對貨物、工(gōng)程或服務的需要的同時，減少高科(kē)技企業的市場風(fēng)險。從(cóng)更深層面分(fēn)析來(lái)看(kàn)，通過運用政府采購(gòu)制度盡量采購(gòu)高科(kē)技企業的産品，不但(dàn)可(kě)以減少高科(kē)技企業的市場風(fēng)險，而且能使高科(kē)技企業盡快(kuài)進入發展和（或）拓展階段，也将會有助于民(mín)間資本進入風(fēng)險投資領域。

高科(kē)技成果商品化和産業化，高科(kē)技企業要經過創業、開發、發展和拓展四個階段。在創業階段，企業的産品隻是一種雛形，市場不明朗，企業面臨很大(dà)的風(fēng)險。在開發階段，企業已有雛形産品，但(dàn)需開發成定型産品進入市場，企業仍面臨較大(dà)的風(fēng)險，相(xiàng)當一部分(fēn)高科(kē)技企業在這一階段往往被市場淘汰。在發展階段，企業産品基本定型，但(dàn)需在市場上确立地位，此時，因爲市場已經明朗，企業面臨的風(fēng)險減少。到拓展階段，企業已開始或基本開始獲利，将謀求更大(dà)程度的發展，企業也将會創造條件(jiàn)，考慮公開上市。運用政府采購(gòu)制度向高科(kē)技企業傾斜，确立企業在市場上的地位，不但(dàn)減少了高科(kē)技企業被市場淘汰的機(jī)率，而且可(kě)以促使企業盡快(kuài)地進入發展階段和（或）拓展階段。

據不完全統計(jì)，目前我國(guó)共有90多家風(fēng)險投資機(jī)構，投資能力超過70億元（不含外資），從(cóng)機(jī)構性質來(lái)看(kàn)，大(dà)部分(fēn)屬于官辦；從(cóng)投資資金構成來(lái)看(kàn)，大(dà)部分(fēn)由政府投資。這種格局，近期對啓動我國(guó)的風(fēng)險投資是有益的，美國(guó)、英國(guó)和我國(guó)台灣地區在發展風(fēng)險投資的初期，政府都(dōu)注入了大(dà)量的資金，并取得(de)了比較好的效果。但(dàn)從(cóng)中遠(yuǎn)期看(kàn)，這種格局必須進行調整，風(fēng)險投資必須從(cóng)政府出資爲主，過渡到以民(mín)間資本爲主，即建立以民(mín)間資本爲主力的市場化的風(fēng)險投資體(tǐ)系。這也是經濟發達國(guó)家的經驗所證明的。有關資料顯示，我國(guó)居民(mín)金融資産已逾8萬億元，其中，銀行儲蓄存款餘額已超過6萬億元，這一方面表明，我國(guó)民(mín)間資本尚缺少有效的投資渠道；另一方面又說(shuō)明，我國(guó)風(fēng)險投資資金來(lái)源有非常大(dà)的潛力，需要進行挖掘。對于民(mín)間資本本身(shēn)而言，則處于兩難境地。風(fēng)險投資可(kě)以取得(de)高收益，風(fēng)險投資基金是一種有效的投資渠道，對民(mín)間資本有一定的吸引力，但(dàn)獲得(de)高收益的前提是面臨極高的風(fēng)險。是否值得(de)承擔風(fēng)險，是否有能力承擔風(fēng)險，在目前我國(guó)社會保障、社會救濟制度還(hái)不完備的情況下，民(mín)間資本還(hái)難以做出抉擇。要使民(mín)間資本進入風(fēng)險投資領域，除了加強宣傳，提高認識以外，還(hái)要在從(cóng)制度和政策方面減少高科(kē)技企業的風(fēng)險方面做一些工(gōng)作(zuò)，如(rú)政府爲風(fēng)險投資業發展制定一些優惠政策，創好良好的法律環境，盡快(kuài)建立、健全風(fēng)險投資基金設立和運作(zuò)機(jī)制、風(fēng)險投資運作(zuò)和退出機(jī)制等。作(zuò)爲政府采購(gòu)制度，可(kě)以爲高科(kē)技企業開辟初期市場，以減少其市場風(fēng)險。風(fēng)險投資的投資對象—高科(kē)技企業所面臨的最突出的風(fēng)險是市場風(fēng)險，如(rú)果政府出面幹預，以減少市場風(fēng)險，将會引導民(mín)間資本進入風(fēng)險投資領域。

二、綜觀經濟發達國(guó)家和地區發展風(fēng)險投資業的實踐，他(tā)們無不例外的都(dōu)選擇了政府采購(gòu)扶持高科(kē)技企業發展的政策目标。政府通過政府采購(gòu)制度爲高科(kē)技企業提供了市場支持和保護，這對本國(guó)高科(kē)技企業有着極好的引導、扶持和促進作(zuò)用。美國(guó)是風(fēng)險投資的發源地，從(cóng)現代意義的風(fēng)險投資的産生(shēng)起就(jiù)一直通過政府采購(gòu)制度扶持其發展。美國(guó)的航空工(gōng)業、計(jì)算機(jī)、集成電路(lù)和半導體(tǐ)工(gōng)業的發展都(dōu)得(de)益于政府采購(gòu)。如(rú)貝爾實驗室研制出來(lái)的晶體(tǐ)管，政府不但(dàn)支助了部分(fēn)研究和開發費用，而且還(hái)借助于政府采購(gòu)保證了發展的市場前景。貝爾公司的一個附屬制造公司—西方電子公司早期所生(shēng)産的半導體(tǐ)産品，全部是由美國(guó)軍方定購(gòu)的。從(cóng)1956年(nián)至1964年(nián)，美國(guó)五角大(dà)樓消費了該行業90%以上的産品。美國(guó)西部矽谷地區和東部128号公路(lù)沿線高科(kē)技産業群的迅速發展，其成功的關鍵也在于美國(guó)聯邦政府的采購(gòu)政策。近年(nián)來(lái)，美國(guó)振興集成電路(lù)工(gōng)業，重新奪回世界霸主地位的成功也都(dōu)得(de)到了政府在市場保證方面的有力支持。

英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家也都(dōu)采取了政府采購(gòu)制度來(lái)扶持本國(guó)高科(kē)技産業的發展。如(rú)英國(guó)要求政府部門(mén)、政府實驗室、國(guó)營公司在計(jì)算機(jī)和通訊器材等的采購(gòu)上，必須從(cóng)本國(guó)公司購(gòu)買。

日(rì)本在振興汽車工(gōng)業時，政府要求各部門(mén)和各團體(tǐ)均要采購(gòu)本國(guó)的汽車。在振興電子工(gōng)業時期，政府辦公自(zì)動化建設和通訊設備的采購(gòu)，爲日(rì)本剛剛起步的電子工(gōng)業提供了市場的支持和保障，幫助日(rì)本國(guó)内企業頂住了美國(guó)跨國(guó)公司電子産品的沖擊。

韓國(guó)及我國(guó)的台灣地區爲了促進本國(guó)或本地區高科(kē)技産業的快(kuài)速發展，也都(dōu)選擇了政府采購(gòu)政策。韓國(guó)政府1983年(nián)通過爲公立學校(xiào)購(gòu)買5000台個人(rén)計(jì)算機(jī)，大(dà)大(dà)推動了該國(guó)計(jì)算機(jī)産業的發展。韓國(guó)政府還(hái)通過各種法律、法規擴大(dà)中小企業産品的銷路(lù)，嚴格規定各級政府機(jī)構盡可(kě)能購(gòu)買中小企業的産品。爲了進一步推動風(fēng)險企業的發展，韓國(guó)政府在1999年(nián)10月召開了第一次全國(guó)中小企業會議(yì)，提出了發展風(fēng)險企業的五條方針，其中，重要的一個方針就(jiù)是“擴大(dà)對風(fēng)險企業産品的需求，增加風(fēng)險企業在政府采購(gòu)中的比重。”我國(guó)台灣地區在有關軟件(jiàn)工(gōng)業的特别法規中規定，國(guó)有單位應優先采購(gòu)台灣自(zì)産的精密工(gōng)業産品。

三、運用政府采購(gòu)政策扶持風(fēng)險投資業的發展目前在我國(guó)也已基本具備可(kě)行條件(jiàn)。

發展風(fēng)險投資業，提高綜合國(guó)力、增強競争力，促進國(guó)民(mín)經濟持續快(kuài)速發展，已經得(de)到全社會的認可(kě)。1999年(nián)8月20日(rì)頒布的《中共中央國(guó)務院關于加強技術(shù)創新發展高科(kē)技實現産業化的決定》明确提出：“要培育有利于高新技術(shù)産業發展的資本市場，逐步建立風(fēng)險投資機(jī)制，發展風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金，建立風(fēng)險投資撤出機(jī)制，加大(dà)對成長中的高新技術(shù)企業的支持力度。”中央和各級地方政府及大(dà)公司相(xiàng)繼成立了風(fēng)險投資公司或風(fēng)險投資基金，有關風(fēng)險投資業發展的管理(lǐ)辦法和法律、法規也正在制定之中。香港聯交所創業闆市場于1999年(nián)11月15日(rì)正式啓動，在深滬兩市專門(mén)設立高科(kē)技闆塊也正在緊鑼密鼓的運作(zuò)之中。對積極推進風(fēng)險投資業發展的高度統一的認識爲運用政府采購(gòu)制度扶持風(fēng)險投資業的發展提供了思想基礎。

運用政府采購(gòu)制度扶持風(fēng)險投資業的發展也已得(de)到我國(guó)政府的高度重視，《中共中央國(guó)務院關于加強技術(shù)創新發展高科(kē)技實現産業化的決定》不但(dàn)提出加大(dà)對高科(kē)技企業的支持力度，而且具體(tǐ)要求：“實行政府采購(gòu)政策，通過預算控制、招投标等形式，引導和鼓勵政府部門(mén)、企事(shì)業單位擇優購(gòu)買國(guó)内高新技術(shù)及其設備和産品。”黨和政府明确提出利用政府采購(gòu)政策爲高科(kē)技企業開辟初期市場，爲運用政府采購(gòu)制度扶持風(fēng)險投資業的發展提供了政策基礎。

政府采購(gòu)制度早期形成于歐洲，但(dàn)作(zuò)爲比較完善的、規範的、科(kē)學的政府采購(gòu)卻是現代市場經濟的産物。也可(kě)以說(shuō)是爲了充分(fēn)發揮政府的作(zuò)用，增強政府對經濟的宏觀調控職能，促進長期經濟增長而采取的政策手段。我國(guó)爲了适應現行的市場經濟體(tǐ)制的需要，加強财政支出管理(lǐ)，規範政府采購(gòu)行爲，促進經濟發展，已經提出政府采購(gòu)制度的整體(tǐ)思路(lù)，并且就(jiù)我國(guó)政府采購(gòu)法規提出了框架構想。另據報導，目前财政部已經出台了《政府采購(gòu)管理(lǐ)暫行辦法》，全國(guó)人(rén)大(dà)已經将《政府采購(gòu)法》列入《九屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會立法規劃》，并由全國(guó)人(rén)大(dà)财經委員(yuán)會和有關各部門(mén)組成了《政府采購(gòu)法》起草領導小組，計(jì)劃在2002年(nián)出台該法。目前我國(guó)已有30個省、自(zì)治區、直轄市和計(jì)劃單列市不同程度地開始了政府采購(gòu)試點工(gōng)作(zuò)，其中，29個省、直轄市和計(jì)劃單列市相(xiàng)繼成立了政府采購(gòu)管理(lǐ)辦公室或專門(mén)機(jī)構。并且，已有10多個省、直轄市和計(jì)劃單列市制定了政府采購(gòu)的條例，如(rú)1998年(nián)12月24日(rì)由上海市人(rén)民(mín)政府發布的《上海市政府采購(gòu)管理(lǐ)辦法》和1998年(nián)10月27日(rì)深圳市人(rén)大(dà)通過的《深圳經濟特區政府采購(gòu)條例》等。北京市海澱區也已經制定了《海澱區政府采購(gòu)辦法》及實施細則，并且計(jì)劃在今年(nián)5月中關村舉行的電腦節期間，就(jiù)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、複印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀和攝像機(jī)等辦公設備向國(guó)内有資格的供應廠(chǎng)家進行公開招标，以推動政府采購(gòu)制度在海澱區全面實行。我國(guó)已經開始政府采購(gòu)制度的試點，制定政府采購(gòu)的法律、法規，爲運用政府采購(gòu)制度扶持風(fēng)險投資業的發展提供了制度和法律基礎。

政府采購(gòu)是政府财政支出的一個主要方面。國(guó)外的經驗表明，政府采購(gòu)一般可(kě)達到GDP的10%以上。統計(jì)資料顯示，1999年(nián)我國(guó)的GCP已超過8萬億元人(rén)民(mín)币，若按政府采購(gòu)占GDP的10%考慮，我國(guó)每年(nián)的政府采購(gòu)将超過8000億元人(rén)民(mín)币。若實行政府采購(gòu)向高科(kē)技企業傾斜的政策，那将爲運用政府采購(gòu)制度扶持風(fēng)險投資業的發展提供良好的市場基礎。

四、運用政府采購(gòu)制度扶持風(fēng)險投資業的發展，就(jiù)是要充分(fēn)吸收世界各個國(guó)家或地區的有益經驗，體(tǐ)現政府鼓勵高科(kē)技産業和風(fēng)險投資業發展的意圖，制定政府采購(gòu)制度中扶持高科(kē)技産業發展的政策目标，根據高科(kē)技産業的特點，制定政府采購(gòu)向高科(kē)技企業傾斜的有關措施，有效地促進我國(guó)風(fēng)險投資業的發展。

經濟發達國(guó)家和地區在政府采購(gòu)制度中都(dōu)制定了利用政府采購(gòu)方法扶持本國(guó)高科(kē)技産業發展的政策目标，在實踐中也都(dōu)把政府采購(gòu)作(zuò)爲促進本國(guó)高科(kē)技産業發展的重要舉措。他(tā)們的做法值得(de)我們研究，更值得(de)我們借鑒，這也是我國(guó)在政府采購(gòu)中制定扶持高科(kē)技産業發展的政策目标和具體(tǐ)措施的理(lǐ)論基礎和依據。

實行政府采購(gòu)制度的直接目的并不是單純爲了扶持高科(kē)技産業的發展，但(dàn)在政府采購(gòu)制度中強調對本國(guó)高科(kē)技産業的扶持應該作(zuò)爲一個重要的政策目标。在我國(guó)已經開始的政府采購(gòu)試點工(gōng)作(zuò)中，應強調加強政府采購(gòu)對高科(kē)技産業的導向和支持力度，通過采購(gòu)價格、采購(gòu)數量、采購(gòu)标準等，更多地采購(gòu)高科(kē)技企業所提供的産品，或者通過政府投入研究和開發費用，當企業生(shēng)産出合格的産品後，由政府定向采購(gòu)；或者通過正式的招投标程序，給予國(guó)内符合資格的高科(kē)技企業更多的投标和中标機(jī)會，或者采用選擇性招标采購(gòu)的方式，定向采購(gòu)高科(kē)技企業的産品。另外，在制定政府采購(gòu)法規中，明确提出扶持本國(guó)高科(kē)技企業的政策目标，并專門(mén)提出在價格、質量、交貨等條件(jiàn)同等的情況下，優先購(gòu)買本國(guó)高科(kē)技企業的産品的具體(tǐ)措施和實施辦法。實際上，在我國(guó)初期的政府采購(gòu)法規中，更應該強調扶持高科(kē)技産業的重要性和迫切性，也更應該有明确的、具有可(kě)操作(zuò)性的措施和方法。而且要重視政府采購(gòu)的規範操作(zuò)，真正發揮政府采購(gòu)制度在扶持高科(kē)技産業中的作(zuò)用。

我們強調用政府采購(gòu)制度從(cóng)市場方面扶持高科(kē)技産業的發展，但(dàn)并不是說(shuō)，高科(kē)技企業市場路(lù)徑的通暢都(dōu)依賴政府采購(gòu)政策，這不但(dàn)做不到，而且對高科(kē)技産業的發展也是極爲不利的。因爲，在市場經濟體(tǐ)制下，企業需要在市場競争中求生(shēng)存、求發展。政府采購(gòu)隻是在高科(kē)技企業發展的初期預以扶持，目的是爲其提供一個進行市場競争的物質基礎。其發展壯大(dà)需要高科(kē)技企業更有效率的生(shēng)産，不斷地進行技術(shù)創新，向消費者提供優質、優價的産品和服務。